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旺報【（作者是中華經濟研究院第一研究所副研究員吳明澤）】2019年兩會期間，大陸國務院總理李克強在「政府工作報告」中，宣布了「要實施更大規模的減稅、明顯降低企業社保繳費負擔、確保減稅降費落實到位」，預計今年減稅降費將達到2兆元（人民幣，下同）的規模，具體內容包括個人所得稅制調整、國內增值稅改革與調降社保費率等。大陸今年以來大規模的減稅降費，其中之一的原因當然是為了協助企業（尤其是中小微企業）因應美中貿易衝突所受到的衝擊，然而，另一個更為重要的原因是大陸政府希望透過減稅降費的方式，同時在需求面與供給面刺激總體經濟的成長。以需求面而言，大陸為避免2008年的「四萬億」政策造成產能過剩的嚴重後遺症，因此不直接利用政府財政支出從事基礎建設的方式，而改以減稅降費。不僅可以藉由減少財政收入達到擴張總合需求的效果，亦可避免無效率的重覆投資，而將投資權交給市場，由企業主導。另外，降低個人所得稅亦可提升民眾可支配所得，藉以刺激消費，達到擴大內需之效果。此外，根據供給面經濟學的主張，減稅降費亦可以提升整體經濟體系的總合供給，進而促進經濟成長。例如對於企業的減稅降費，使企業成本降低，稅後利潤提高，也刺激了企業增產的誘因。對個人所得減稅，亦可提高個人勞動的積極性，從而增加就業與產出。因此，大陸本次更大規模的減稅降費，從理論上而言，確實可能同時起到刺激需求與供給的效果。然而，在宣布更大規模的減稅降費政策外，李克強亦直言政府未來要過「緊日子」，因為減稅降費將無可避免造成財政收入的減少。2019年大陸財政赤字的規畫僅為2.76兆，而僅減稅降費減少之收入即達到2兆元，如何達成此財政赤字的目標是一大難題。且地方政府財政困難，36個省市（包括省、自治區、直轄市、計劃單列市）中即有26個省市財政困難系數超過50%，各地方政府要如何籌足減稅降費的資金，是否會回到過去透過地方融資平台大量舉債、持續加槓桿的情況值得觀察。